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stand still sotto soglia

32, co.10, lett. a), della legge delega richiama la legge 28 novembre 2005, n. 246[vi], lascia il Legislatore nazionale libero di derogarvi, introducendo una regolamentazione più severa, a condizione che ne sia data adeguata motivazione nell’AIR (Analisi di Impatto della Regolazione), con indicazione dei fattori eccezionali che hanno indotto ad operare in tal senso. ... - non si applica lo STAND STILL (termine dilatorio dei 35 giorni per la stipula" ***** 40000,01-221.000: Si deve procedere con INDAGINI DI MERCATO o LISTINI per selezionare i soggetti da invitere (quando non si fa procedura aperta). – 3. a) della Legge 28 gennaio 2016, n. 11. 121 del Codice del processo amministrativo, al comma 2, sancisce che “il contratto resta efficace, anche in presenza delle violazioni di cui al comma 1 qualora venga accertato che il rispetto di esigenze imperative connesse ad un interesse generale imponga che i suoi effetti siano mantenuti [...]”. Contratti pubblici: effetti dello stand still processuale Il c.d. Via Raffaele Paolucci, 59 - 00152 ROMA In base alle considerazioni svolte, si ritiene che il Legislatore delegato, al fine di evitare di incorrere in un eccesso di delega, abbia ritenuto necessario non introdurre regolamentazioni ulteriori rispetto a quelle comunitariamente imposte in riferimento alla clausola di stand still per gli appalti sotto soglia. Ed invero, il raffronto tra tutela dei valori costituzionali, (quali la salute, l’ordine pubblico, la sicurezza, la pienezza della tutela giurisdizionale e non discriminazione) e tutela delle esigenze di semplificazione ed efficienza, non può che vedere quest’ultima recessiva rispetto alla prima. A parere del Consiglio di Stato, infatti, la norma in esame andrebbe preferibilmente interpretata nel senso di ritenere che il divieto faccia riferimento agli oneri di regolamentazione fini a sé stessi, di carattere burocratico e amministrativo. [iii] Cfr. L’istituto dello stand still nel nuovo Codice degli appalti pubblici. n. 32/2019 opera una radicale riscrittura dell’art. 11 - Principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti Art. … Copyright 2016 Detto altrimenti, sulla base degli interessi e delle violazioni in atto, il giudice amministrativo deve operare un accertamento, di carattere più vincolato in un caso e di carattere più discrezionale nell’altro, al fine di valutare se mantenere in vita il contratto già stipulato. Una così ampia discrezionalità porta con sé inevitabili conseguenze sul tema della tutela giurisdizionale del ricorrente non aggiudicatario. 39 Sopralluogo, avviso, previsione pag. Inserisci il tuo indirizzo e-mail e iscriviti alla nostra newsletter. ATTENZIONE: questa pagina è riservata agli abbonati. All’interno di tale meccanismo, infatti, si inserisce il c.d. Il divieto di gold plating. di “stand still” che rappresenta lo strumento attraverso il quale si determina un impedimento temporaneo alla stipula del contratto di appalto conseguente all’ aggiudicazione definitiva. [vi] Art. La fonte di tale effetto sospensivo è da La clausola di stand still, infatti, lungi dal rappresentare un mero appesantimento della procedura selettiva, persegue lo specifico obiettivo di garantire una piena tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di non discriminazione. 36, comma 2, lett. Resta aggiornato con le nostre novità. 30, comma 1) + principio di rotazione e tutela pmi. E’ l’attestazione SOA, in base all’art. Il divieto di gold plating con riferimento alla scelta del Legislatore delegato di escludere la clausola di stand still per gli appalti sotto soglia comunitaria. Quest’ultimo, a questo punto, avrebbe diritto ad una tutela per equivalente, che, per quanto appagante, non sarebbe in grado di soddisfarlo allo stesso modo di un eventuale subentro nel contratto di appalto. In particolare l’art. 36 Costi manodopera e costi oneri sicurezza pag. Niente "stand still" né anomalia negli appalti sotto la soglia comunitaria. In tale prospettiva, infatti, lo strumento ora menzionato garantisce la piena tutela giurisdizionale degli operatori economici coinvolti nella procedura di gara, onde evitare che le loro ragioni possano essere frustrate dalla stipula del contratto di appalto conseguente all’aggiudicazione ritenuta viziata. Per attivare un abbonamento, clicca qui. In relazione al caso trattato secondo il giudice campano, la censura prospettata non è risultata persuasiva considerato che si trattava di appalto sotto la soglia comunitaria e, pertanto, «versandosi in ipotesi di appalto sottosoglia (articolo 36 del Dlgs 50/2016), non sussisteva l’obbligo per la stazione appaltante di attivare il procedimento di anomalia secondo la disciplina di cui all’articolo 97 del Dlgs 50/2016». – 1. [v] Sul tema, G. Bruzzone , M.Casella , R. Marzulli , Portata del divieto di gold plating, in Pajno A., Torchia L. (a cura di), La nuova disciplina dei contratti pubblici: le regole, i controlli, il processo. 32, co.11, D.lgs. a cura del Dott. Robin si accorge che sta in piedi proprio sotto un rametto di vischio. 50/2016), ovvero il caso di inibizione alla sottoscrizione disposta nel medesimo giudizio. Conclusione del contratto - Stand Still (art.32, c.10, lett. Art. Lo stesso non può dirsi in riferimento a quegli oneri diretti a tutelare valori sovraordinati; se così non fosse, infatti, si determinerebbe un abbassamento del livello di tutela che ogni Stato deve garantire ai propri cittadini. In questa seconda ipotesi, infatti, la giurisdizione sfiora il carattere del sindacato di merito, nell’ambito del quale il giudice è chiamato a decidere, sulla base di una valutazione comparativa degli interessi in gioco, quale sia preordinato rispetto agli altri, con conseguente statuizione circa l’opportunità di lasciare in vita o meno il contratto in questione. L'avviso sui risultati della procedura di affidamento, contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati”. 12 aprile 2006 n. 163. Senza alcune comportamento strumentale o vessatorio.Diversa, invece, la questione affrontata dal giudice pugliese che verteva sul termine minimo da rispettare dall'ultima delle comunicazioni, ai partecipanti all'appalto, del provvedimento di aggiudicazione prima di procedere con la stipula del contratto. Non sei ancora registrato? In tal senso l’art. “Fermo restando quanto previsto dagli articoli 37 e 38 e salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, le stazioni appaltanti procedono all'affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35, secondo le seguenti modalità: a) per affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento diretto, adeguatamente motivato o per i lavori in amministrazione diretta; b) per affidamenti di importo pari o superiore a 40.000 euro e inferiore a 150.000 euro per i lavori, o alle soglie di cui all'articolo 35 per le forniture e i servizi, mediante procedura negoziata previa consultazione, ove esistenti, di almeno cinque operatori economici individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti. Nel caso trattato, di un appalto di servizi sociali sotto soglia comunitario, secondo il giudice non opera lo stand still di cui all'articolo 32, comma 11, del Dlgs 50/2016 proprio «ai sensi di quanto previsto dall’articolo 35, comma 1, lettera d), atteso che l’importo complessivo presunto del servizio a base di gara» era «di euro 609.523,11». Maggio 13th, 2016. di Saverio Prota. 123, comma 3, il giudice che annulla l’aggiudicazione definitiva stabilisce se dichiarare inefficace il contratto, fissandone la decorrenza, tenendo conto, in particolare, degli interessi delle parti, dell’effettiva possibilità per il ricorrente di conseguire l’aggiudicazione alla luce dei vizi riscontrati, dello stato di esecuzione del contratto e della possibilità di subentrare nel contratto, nei casi in cui il vizio dell’aggiudicazione non comporti l’obbligo di rinnovare la gara e la domanda di subentrare sia stata proposta”. 50/2016 prescrive che “ se è proposto ricorso avverso l’aggiudicazione con contestuale domanda cautelare, il contratto non può essere stipulato, dal momento della notificazione dell’istanza cautelare alla stazione appaltante e per i successivi venti giorni, a condizione che entro tale termine intervenga almeno il provvedimento cautelare di primo grado o la pubblicazione del dispositivo della sentenza di primo grado in caso di decisione del merito all’udienza cautelare ovvero fino alla pronuncia di detti provvedimenti se successiva. 32, (Fasi delle procedure di affidamento) Art. Ciò posto, anche in richiamo della predetta giurisprudenza comunitaria, si ritiene che, in specifiche ipotesi, obblighi ulteriori rispetto a quelli imposti dalle Direttive europee siano, non solo consentiti, ma auspicabili per garantire la piena tutela dei valori costituzionali. 50/2016. Si comprende, dunque, la necessità di svincolare il Legislatore delegato dal vincolo del divieto di gold plating nella predisposizione della clausola di stand still per gli appalti sotto soglia. La clausola c.d. [ii] In tal senso la norma prescrive che “Il contratto non può comunque essere stipulato prima di trentacinque giorni dall'invio dell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione definitiva ai sensi dell'articolo 79”. Gli affidamenti "sotto soglia" rappresentano da sempre uno dei temi di maggiore interesse per gli operatori del settore dei contratti pubblici, essendo caratterizzati da un non sempre facile bilanciamento tra l'esigenza di garantire un elevato livello di concorrenzialità e quella di semplificare il più possibile il processo di aggiudicazione di contratti di rilievo solo nazionale. Come si è innanzi accennato, inoltre, il divieto in questione, nella stessa Legge delega, non viene imposto in termini assolutistici, essendo ivi prevista, comunque, la possibilità per il Governo di derogarvi, dandone adeguata motivazione nell’AIR. Contratti sotto soglia e clausola stand still pag. Ed ancora l’art. – 3.1. Infatti, in sede di recepimento delle norme europee, ci si riferisce al gold plating come a «quella tecnica che va al di là di quanto richiesto dalla normativa europea pur mantenendosi dentro la legalità. 10 - Stand Still . approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria. 1, lett. Affidamento dei contratti pubblici sotto soglia nel periodo emergenziale (Art. A ben vedere la questione, analizzata in questi termini, si scontra inevitabilmente con il parimenti, se non preordinato, tema della tutela dei diritti costituzionali, tra cui sicuramente merita particolare attenzione il diritto ad una piena ed effettiva tutela giurisdizionale e il diritto di non discriminazione. art. Santi Nunnari. 1) ... fatte salve le previsioni in tema di stand still sostanziale e processuale (v. art. Definizione e disciplina. Al contrario, non ammettere l’applicazione della clausola di stand still, sembra avere l’effetto di introdurre una tutela giurisdizionale del ricorrente pretermesso differenziata a seconda che si tratti di appalti sotto soglia o sopra soglia, e questo non può non rappresentare una anomalia del sistema. Aldilà delle considerazioni di cui sopra sulla natura derogabile o meno del divieto, sembra opportuno interrogarsi sulla vera portata applicativa dello stesso. OBBLIGO del periodo di Stand-still (35 gg tra aggiudicaz. 50 del 2016 prescrive che “il contratto non può comunque essere stipulato prima di trentacinque giorni dall’invio dell’ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione”. Ed invero, l’art. Il divieto di gold plating. In sostanza, pare opportuno interrogarsi su quale sia la linea di confine tra oneri di regolamentazione procedurale fini a sé stessi, e oneri di regolamentazione funzionali a soddisfare primari valori costituzionali, dovendosi ritenere che, in questo secondo caso, il Legislatore nazionale non incontri limiti di alcun tipo. Anzi, lo Stato, da questo punto di vista, si trova nelle migliori condizioni, conoscendo il contesto economico-sociale e territoriale di riferimento, per valutare quali siano gli oneri che riescano meglio a conciliare trasparenza e non discriminazione. Diversamente, al giudice amministrativo è riconosciuta molta discrezionalità laddove non si riscontrino le gravi violazioni di cui sopra. 50/2016) Eccezioni in cui il contratto può essere stipulato prima: Se è stata presentata o ammessa una sola offerta e non sono state tempestivamente proposte impugnazioni del bando o della lettera di invito oppure esse risultano di “stand still” non è altro che un impedimento temporaneo alla stipula del contratto di appalto, una volta conseguita l’aggiudicazione definitiva a chiusura del procedimento selettivo delle offerte. : 09247421002 V, 12 settembre 2019, n. 6160 in cui, trattando proprio delle procedure negoziate previste dall'art. La pienezza e l’effettività della tutela devono sempre essere considerati valori sovraordinati rispetto alla celerità e immediatezza del procedimento, e il divieto di gold plating, in linea con una interpretazione di sistema e costituzionalmente orientata, non può diventare lo strumento attraverso il quale eludere la tutela di valori fondamentali. In tale contesto, si inserisce la clausola di stand still che, lungi dal rappresentare un mero strumento di appesantimento del procedimento selettivo delle offerte, garantisce l’effettività della tutela in forma specifica normativamente riconosciuta al concorrente pretermesso. a-b e art. Ciò considerato, desta qualche perplessità la scelta del Legislatore delegato di non applicare il periodo dilatorio dello stand still agli appalti sotto soglia comunitaria. Ed invero, nel caso delle violazioni di cui all’art. Stand-Still Negli appalti di lavori il possesso della certificazione di qualità deve essere attestato soltanto dalla SOA? divieto di “gold plating”. [viii] Vedi parere del Consiglio di Stato del 1 aprile 2016 n. 855. 3 Art. 36, lett. n. 104/2010 – soccorso istruttorio – violazione della clausola di stand still e applicazione delle sanzioni alternative previste dall’art. 11, co.10, del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163[ii]. Flash is the only plugin left standing. In altri termini, occorre soffermarsi sulle ragioni che hanno indotto il nostro Legislatore delegato a non adottare la clausola dello stand still, ove non comunitariamente imposta, alla luce del pedissequo rispetto dei criteri direttivi contenuti nella Legge delega. dinam. La norma stabilisce che, con riferimento agli affidamenti sotto soglia[iv], non sia necessario imporre il termine dilatorio dello stand still, non trattandosi di un onere comunitariamente “imposto”. Niente "stand still" né anomalia negli appalti sotto la soglia comunitaria. […]”. In tale prospettiva, infatti, anche il divieto di gold plating, previsto dall’art. Stipula del contratto e Stand still. 26 Lavori pubblici Appalto di lavori sopra 150.000, avvalimento SOA pag. Tuttavia, lo stesso rigore rinvenuto nel recepimento del diritto sovranazionale viene stemperato dallo stesso Legislatore delegante laddove ammette che, a livello nazionale, possa essere adottata una regolamentazione più esaustiva e completa al fine di tutelare principi costituzionalmente garantiti. Considerazioni conclusive. L’incentivazione degli investimenti pubblici in relazione alle procedure sotto soglia. stand still sostanziale e il termine di trentacinque giorni è stato coordinato con il termine di ricorso giurisdizionale di trenta, allo specifico fine di evitare la stipulazione del contratto in pendenza di giudizio. 18 aprile 2016, n. 50 cit. Il divieto in questione, infatti, non sembrerebbe avere nulla a che vedere con gli oneri di regolamentazione volti a tutelare i diritti fondamentali dell’ordinamento. 50/2016), di attuazione delle Direttive europee 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE, è ispirato, tra le altre cose, a ragioni di semplificazione normativa, snellezza, flessibilità procedurale, valorizzazione della trasparenza e tutela degli interessi quali ambiente e lavoro. Portata applicativa del divieto di gold plating: considerazioni alla luce del parere del Consiglio di Stato del 1 aprile 2016 n. 855. La disciplina nazionale, infatti, consente al giudice amministrativo che annulla l’aggiudicazione di valutare l’opportunità di dichiarare o meno l’inefficacia del contratto, sulla base di una valutazione comparativa degli interessi in gioco. 36 codice, e ritocca anche ulteriori regole in materia di appalti sotto soglia, contenute negli artt. Termine che dovrebbe consentire di "coltivare" e verificare la legittimità del comportamento della stazione appaltante impedendo l'esecuzione del contratto che, di fatto, vanificherebbe ogni difesa. Al contrario, il divieto non avrebbe nulla a che vedere con quella regolamentazione finalizzata a garantire la salvaguardia di valori costituzionali. Quando si parla di divieto di gold plating si fa riferimento al divieto rivolto allo Stato, che recepisce le Direttive europee, di introdurre o mantenere livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dal diritto europeo. L’impedimento temporaneo alla stipula del contratto, infatti, per il tempo in cui il ricorrente ha la possibilità di proporre ricorso avverso l’aggiudicazione, lascia impregiudicate le sue ragioni. • Obbligo di utilizzo di strumenti telematici sotto la vigenza di entrambi i Codici (art. The FRESH technique of 3D bioprinting was invented in Feinberg's lab to fill an unfilled demand for 3D printed soft polymers, which lack the rigidity to stand unsupported as in a normal print. In sostanza, anche a voler ammettere che il divieto di gold plating sia riferibile a qualsiasi onere procedurale eccedente, rispetto a quelli imposti dal diritto sovranazionale, questo non si presenta quale assoluto e inderogabile. Dichiaro di accettare i cookies da questo sito. Si ritiene, infatti, che la questione sulla portata applicativa del divieto di gold plating, previsto dalla Legge delega, vada affrontata in maniera differente. 120-bis del d.lgs. [iv] Art. Dike Giuridica Editrice s.r.l. Lo stand still period – Procedura snella per gli appalti specifici. a) e b), D.lgs. Aggiudicazione – Impugnazione – Istanza cautelare – Stand still processuale – Effetti (art. Definizione e disciplina. La Direttiva ricorsi[i] prevede due diverse tipologie di meccanismi sospensivi. Per lavori, servizi e forniture di importo fino a 20.000 euro, in caso di affidamento diretto, L'articolo 32, come già il pregresso articolo 11 del decreto legislativo 163/2006, al fine di evitare che i potenziali controinteressati, che intendano far valere vizi nell'aggiudicazione dell'appalto, possano risultare pregiudicati dalla anticipata stipula del contratto, prevede che tra l'ultima comunicazione del provvedimento di assegnazione dell'appalto e la stipula del contratto debbano necessariamente trascorrere almeno 35 giorni. La vera novità che in queste sede rileva analizzare è la previsione legislativa con cui si determina l’esclusione dell’applicazione del periodo dilatorio nel caso degli appalti sotto la soglia comunitariamente rilevante. 36, co.2, lett. 123, d.lgs. 3.2. I campi marcati con un asterisco (*) sono obbligatori. 30 Calcolo quota subappalto pag. L’origine di questo meccanismo sospensivo si rinviene nel diritto comunitario, che impone agli Stati membri dell’Unione Europea standard minimi di garanzia sostanziale e processuale. 32 commi 9 e 11 del D.Lgs. Nel caso trattato, di un appalto di servizi sociali sotto soglia comunitario, secondo il giudice non opera lo stand still di cui all'articolo 32, comma 11, del Dlgs 50/2016 proprio «ai sensi di quanto previsto dall’articolo 35, comma 1, lettera d), atteso che l’importo complessivo presunto del servizio a base di gara» era «di euro 609.523,11». In tale contesto si inserisce la disciplina dello stand still, che si configura nel nuovo Codice degli appalti sotto le due diverse forme (già analizzate) di stand still sostanziale e processuale. Il secondo rappresenta un effetto sostanzialmente automatico dell’avvenuta proposizione del ricorso (c. d. stand still processuale); il contratto di appalto, infatti, non potrà essere stipulato fintanto che non vi sia una decisione, cautelare o di merito, sul ricorso stesso. “Il Governo è delegato ad adottare, entro il 18 aprile 2016, un decreto legislativo per l’attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, rispettivamente sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, di seguito denominato «decreto di recepimento delle direttive», nonché, entro il 31 luglio 2016, un decreto legislativo per il riordino complessivo della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di seguito denominato «decreto di riordino», ferma restando la facoltà per il Governo di adottare entro il 18 aprile 2016 un unico decreto legislativo per le materie di cui al presente alinea, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi generali di cui all’articolo 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, e dei seguenti princìpi e criteri direttivi specifici, tenendo conto delle migliori pratiche adottate in altri Paesi dell’Unione europea: a) divieto di introduzione o di mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle direttive, come definiti dall’articolo 14, commi 24-ter e 24-quater, della legge 28 novembre 2005, n. 246”. 1 Autorità Nazionale Anticorruzione Linee Guida n. 4, di attuazione del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori appalti sotto soglia – decorrenza del termine di cui all’art. È opportuno sin da subito rilevare che l’istituto dello stand still non rappresenta una novità del nuovo Codice degli appalti pubblici, in considerazione del fatto che detto impedimento temporaneo alla stipula del contratto già era previsto dall’art. Registrati ora, Sommario. 11, co. 10 bis, lett. Ciò induce talvolta le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori desiderosi di rendere irreversibili le conseguenze di una decisione d’aggiudicazione contestata a procedere molto rapidamente alla firma del contratto.

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